一、起草背景

黨中央、國務院歷來高度重視科技創新和高校畢業生等青年群體就業創業工作。黨的二十大報告指出，“必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略。”高等院校作為科技創新的重要策源地，創業人才的重要培養平臺，在推進就業創業方面具有十分重要的作用。為提升大學生就業創業能力，國務院專門出臺文件并召開電視電話會議，就大學生創新創業和高校畢業生等青年就業工作作出部署安排。為深入貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，推進以創新為支撐的全省高校師生創業就業，進一步激發全社會創新創業創造活力，按照省委、省政府部署要求，湖南省發展改革委會同有關方面，編制起草了《湖南省推進以創新為支撐的高校師生創業就業三年行動方案（2023-2025年）》（以下簡稱《行動方案》）。

二、總體考慮

《行動方案》的起草，注重把握四個方面：一是系統謀劃。為充分調動學校、教師、學生，部門、園區、企業等各方面的積極性，推動高校師生創業就業取得實實在在的成效，在研究謀劃《行動方案》時，注重統籌考慮，堅持重構政策、重塑平臺、重造氛圍、優化服務“四措并舉”，創新、創業、就業一體推進，打造創業就業的優良生態。二是問題導向。針對高校師生創業創新動力不足、科技成果轉化不暢等堵點痛點難點問題，結合高校師生創業創新的特點，著重圍繞增強高校創新研發綜合實力、師生創業創新活力，推進科技成果有效供給、供需精準對接、服務系統配套等提出相應措施。三是綜合施策。著眼于服務高校師生創業創新全生命周期，聚焦創業就業動能提升、主體培育、創新驅動、平臺塑造、生態優化等全鏈條各環節部署工作任務，從激勵機制、專項投入、科技金融、人才保障、平臺建設等全方位多維度提出支持政策。四是務實管用。注重對標國家文件、會議精神，借鑒上海、湖北、浙江等地支持創業就業的經驗做法，緊密聯系實際，確立我省的目標任務、配套政策和落實舉措。并明確每半年開展一次效果評估，推動《行動方案》落地見效。

三、主要內容

《行動方案》共四個部分：一是行動目標。力爭到2025年，全省高校技術合同成交額累計過百億元，科技成果在湘轉化率達40%，大學生接受創業創新教育的覆蓋面達100%，帶動百萬師生參與創業就業實踐，培育發展市場主體1萬個以上，實現高校師生創業率穩步提升，推動大學畢業生高質量充分就業。二是主要任務。重點實施創業就業動能提升、主體培育、創新驅動、平臺重塑、生態優化“五大工程”，提出提升高校學生創業就業能力、推動優質創業企業發展壯大、發揮創業企業穩崗就業作用、完善創業就業創新平臺、優化創業就業環境等15項工作任務，并確立具體指標。三是支持政策。主要從正向激勵、財稅扶持、金融賦能、人才支撐、平臺搭建等5個方面，明確鼓勵支持高校科研人員離崗創業、到科技企業兼職取酬，大學生休學創業，省預算內投資專項支持，職務科技成果轉化稅收減免，知識價值信用貸款風險補償，建設科創板企業培育基地，對大學生創業失敗提供救助服務等11項支持政策。四是保障措施。主要圍繞加強組織領導、強化宣傳引導、開展成效評估等3個方面，提出相應措施，并明確重點事項責任分工，保障《行動方案》確定的各項目標和任務落到實處。