湘政辦發〔2024〕31號

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《湖南省“兩業融合共進”行動方案（2024—2027年）》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

湖南省人民政府辦公廳

2024年9月3日

（此件主動公開）

湖南省“兩業融合共進”行動方案

（2024—2027年）

推進先進制造業和現代服務業（以下統稱兩業）融合發展，實現兩業共進，是增強制造業核心競爭力、培育現代化產業體系、打造先進制造業高地的重要舉措。為深入推動我省兩業融合共進、高質量發展，特制定如下行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記考察湖南重要講話和指示精神，順應新一輪科技革命、產業變革、消費升級趨勢，牢固樹立新發展理念，著力培育新質生產力，以兩業融合發展為著力點，強化創新驅動、數字賦能，鼓勵制造行業發展服務業態，支持服務行業向制造領域拓展應用，推動產業鏈拓展延伸、創新鏈精準適配、供應鏈安全可靠、價值鏈高端躍升，實現兩業共進，構建競爭力強的現代化產業體系，為湖南經濟社會高質量發展提供有力支撐。

二、發展目標

到2027年，全省兩業融合共進取得明顯成效，制造業核心競爭力明顯增強，融合共進的新業態、新模式、新路徑不斷涌現，品牌影響力穩步提升，兩業之間的技術嵌入、要素耦合、業務關聯和市場整合不斷深化，形成一批可復制、可推廣的經驗做法。全省規模工業先進制造業增加值占制造業比重超過53%，生產性服務業占服務業比重超過45%，新增國家級智能制造標桿企業20家以上，新增國家級兩業融合共進試點單位50家以上，省級兩業融合共進試點單位1000家以上，建成150個左右省級工業旅游基地，發布200個兩業融合共進典型案例。

三、主要任務

圍繞全省“4×4”現代化產業體系，以產業鏈龍頭企業、行業骨干企業、專精特新企業、平臺型企業等為主體，全面推進兩業“嵌入式”“強鏈式”“延伸式”融合，放大“湖南制造+湖南智造+湖南服務”耦合效應，拓展產業發展空間。

（一）實施“嵌入式”融合，將數智化融入制造業全流程，實現傳統制造向智能制造轉變

1．推動人工智能升級制造業發展。深入推進“智賦萬企”行動。依托國家新一代人工智能公共算力開放創新平臺，加快人工智能關鍵核心技術攻關、產品研發及產業化。推進工業數字化智能化轉型，加快人工智能賦能裝備制造等重點行業，深化人工智能在研發設計、中試驗證、生產制造、運營管理等場景融合應用。開展人工智能賦能新型工業化專項行動，加強供需對接、標準宣貫、應用推廣。加快建設長沙國家人工智能創新應用先導區和人工智能創新發展試驗區。打造全國首個音視頻AI大模型，形成一批智能應用標桿案例。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳、省數據局等按職責分工負責；排第一位的為牽頭單位，下同）

2．推動軟件信息技術賦能制造業發展。加強基礎軟件和工業軟件產品研發及應用，布局一批工業軟件領域關鍵技術攻關項目，發布省級工業軟件優秀產品名單。實施工業互聯網創新發展戰略，重點面向國家級、省級先進制造業產業集群和中小企業特色產業集群，打造具有區域特色的工業互聯網平臺，支持有條件的平臺企業建設國家級“雙跨”工業互聯網平臺。支持制造企業與信息技術企業聯合攻關，開發信息技術服務業務，實現生產數據貫通化、制造柔性化和管理智能化，定期發布制造業數字化轉型典型應用場景。深化工業化與信息化融合管理體系貫標和數字化轉型貫標，引導制造業企業持續提升信息技術融合應用水平。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳、省商務廳、省數據局、省通信管理局等按職責分工負責）

3．推動研發創新支撐制造業發展。積極推動“四大實驗室”建設。通過“十大技術攻關”“揭榜掛帥”等方式，加快一批“卡脖子”技術突破。聚焦先進制造業集群，大力推進工業設計賦能，推動設計能力優化提升、設計服務方式創新。鼓勵企業加強設計創新與智能制造、個性化定制融合，支持制造業企業應用工業設計改造和提升生產流程，加強設計與消費互動體驗。健全工業設計公共服務體系，培育一批國家級、省級工業設計中心和工業設計研究院。推動檢驗檢測行業提質升級，為各類產業集群發展提供研發設計、中試試驗、質量在線監控等全方位檢驗檢測服務。（省科技廳、省工業和信息化廳、省發展改革委、省市場監管局等按職責分工負責）

4．推動綠色低碳貫通制造業發展。鼓勵綠色低碳裝備制造企業由提供“產品”向提供“產品+服務”轉變。面向重點行業領域在生產制造全流程拓展“新一代信息技術+綠色低碳”典型應用場景。建立回收利用環節溯源系統，推廣“工業互聯網+再生資源回收利用”新模式。積極培育專業化綠色低碳公共服務平臺和服務機構，開發推廣綠色制造解決方案，提供綠色診斷、研發設計、集成應用、運營管理、評價認證等服務。培育發展一批節能環保工程承包商和綜合服務商。鼓勵工業園區組織企業持續實施綠色低碳技術改造。（省發展改革委、省生態環境廳、省工業和信息化廳、省市場監管局等按職責分工負責）

（二）實施“強鏈式”融合，創新發展服務業態，實現產品制造向“產品+服務”轉變

5．加快裝備制造和集成式服務融合發展。以先進軌道交通裝備、工程機械、航空航天、農業機械等優勢產業鏈為重點，鼓勵企業發展總集成總承包和系統解決方案，發展裝備工業設計、設備制造與安裝調試、遠程運維、故障診斷、數據處理等服務，提高全生命周期增值服務在裝備價值中的比重，推動企業由單臺設備制造商向系統集成供應商和成套設備服務供應商轉型升級。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省商務廳等按職責分工負責）

6．加快汽車制造和全流程服務融合發展。加快智能汽車發展，推動智能汽車關鍵零部件與軟件系統協同開發應用。發展基于車聯網的全生命周期服務模式，規范發展產品定制、汽車金融、汽車租賃、美容改裝、二手車交易、維修保養等市場營銷和售后服務體系。支持發展新能源汽車及關鍵零部件質量安全檢測服務平臺，形成從汽車生產到汽車消費文化的全產業鏈，構建汽車產業生態體系。加快智慧充電樁、停車場建設。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省商務廳、省交通運輸廳、省科技廳等按職責分工負責）

7．加快生物醫藥和健康服務融合發展。推動醫藥創新研制、醫療器械、醫療信息化、醫養健康等產業協同聯動，加快構建“醫藥、醫療、醫工（醫療器械）、醫信（醫療信息）、醫養（康復養老）、醫體（體育健康）”融合發展體系。推動智慧醫療產業發展，推廣醫用機器人、可穿戴醫療設備、遠程診斷、在線問診、超算藥物開發平臺等。鼓勵醫藥和診斷產品生產企業拓展外包服務和第三方醫學診斷。支持醫療設備生產企業提供一體化閱片、智能化手術室等整體解決方案。加快生物醫藥產業重點園區醫藥研發公共服務平臺建設，支持企業大型醫療儀器設備自主研發，推動首臺（套）應用示范，提升國產化水平。打造高端康養綜合體，開展健康管理、運動康復、精神照護、醫養一體等增值服務。（省衛生健康委、省市場監管局、省藥品監管局、省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳等按職責分工負責）

8．推動新材料產業與科創服務融合發展。圍繞鋼鐵、有色金屬、化工、儲能、碳基、陶瓷、裝配式建筑等領域，建設一批國家級、省級新材料創新平臺，加強關鍵共性技術和關鍵核心技術研發攻關。鼓勵和引導企業加大研發投入，支持龍頭企業牽頭聯合行業上下游、產學研力量組建創新聯合體，實施前沿新材料研發創新工程，提供需求分析、創新試驗、原型開發等定向服務。建設新材料測試評價及檢測認證中心、中試平臺、產業資源共享平臺，大力發展新材料檢驗檢測、計量、標準、認證認可等第三方服務。（省工業和信息化廳、省市場監管局、省發展改革委、省科技廳等按職責分工負責）

9．推動輕紡工業和電商服務融合發展。重點圍繞紡織服裝、皮具箱包、日用陶瓷等產業，基于消費者需求，將電商大數據融入設計、研發、采購、制造、倉儲、物流、零售等各環節。支持企業發展網絡推廣、線上訂單、線下生產、物流配送等電商模式，推廣共享制造、個性化柔性化定制服務，建立“小單快反”、用戶與商品之間的互動復購等正向反饋機制，構建“產品+內容+場景”全鏈式生態，促進生產運營全鏈條數字化轉型，打造全國一流的特色輕紡生產聚集地。（省商務廳、省工業和信息化廳、省市場監管局、省發展改革委等按職責分工負責）  

（三）實施“延伸式”融合，積極拓展價值鏈兩端，實現制造與應用雙促進

10．推進現代物流與制造業高效融合。以12個現代化產業體系新增長點為重點，開展供應鏈和產業鏈融合試點行動，鼓勵生產型企業與物流企業建立長期戰略合作關系，共建設施設備、共享信息系統。將生產力布局與物流樞紐、綜合貨運樞紐建設一體規劃、同步推進，探索“產業集群+物流樞紐”協同發展新模式。推動國家物流樞紐從要素組織中心向供應鏈組織中心轉變，打造一批省內“物流主導型供應鏈”示范中心。支持有條件的企業對自身內部物流結構進行社會化重組改造，基于物流管理數字化分離外包物流業務，積極發展第三方物流。鼓勵物流企業在采購、生產、倉儲、分銷、配送等環節，發展物流線上線下融合、共同配送、云倉儲、眾包物流等共享業務。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省商務廳等按職責分工負責）

11．推進新型消費與制造業有機融合。深化線上線下消費融合互動，支持企業以消費驅動、客戶需求為導向，開展個性化定制和柔性化生產。以智慧家居、智慧零售等為重點，推廣無人配送機器人、無人零售、網絡拼團等業務場景應用，建設“產品+內容+生態”的智能生態生活服務體系。推進文商旅體等消費業態融合跨界發展，拓展沉浸式、體驗式、互動式消費新場景。（省商務廳、省工業和信息化廳、省發展改革委、省衛生健康委、省文化和旅游廳等按職責分工負責）

12．拓展文化旅游和傳統特色工業資源深度融合。支持湘繡、湘酒、湘瓷、湘茶等特色工業企業，挖掘工業歷史文化底蘊，開發集生產展示、觀光體驗、教育科普等于一體的工業遺址公園、工業博物館、工業旅游小鎮等。豐富工業旅游消費業態，促進工業產業門類與創意設計、數字文化、工藝美術、動漫、游戲等新型業態融合，推出一批工業文化體驗新業態、工業旅游和休閑消費的新空間、新地標。設計工業旅游精品線路，推出工業記憶、先進制造、科創智造、工藝美學、紡織生活等主題的工業旅游精品線路。（省文化和旅游廳、省委宣傳部、省商務廳、省工業和信息化廳、省發展改革委等按職責分工負責）

13．推進文化創意與制造業衍生融合。鼓勵動漫游戲、廣播影視、文娛演藝、網絡文化、新聞出版、數字文博等服務企業，通過委托制造、品牌授權、反向定制等方式向加工制造環節拓展，發展文化衍生產品生產和經營，實現產銷協同，推動服務產品化發展。以網絡視聽、創意設計、數字出版等為重點，加快發展壯大數字內容產業，不斷推進“文化+科技”“線上+線下”、傳統資源與現代技術融合發展。發展音視頻自主裝備產業，探索形成“自主標準+國產設備+優質內容”模式。（省委宣傳部、省文化和旅游廳、省廣電局、省工業和信息化廳、省發展改革委、省市場監管局等按職責分工負責）

四、保障措施

（一）加強統籌協調。在省服務業發展和促進消費工作部門聯席會議框架下，由省發展改革委、省工業和信息化廳牽頭，建立兩業融合共進工作推進機制，統籌做好政策落實、試點推進、重大問題協調等。各有關部門要研究制定細化行動措施，協同做好責任事項，形成工作合力。建立健全兩業融合共進統計體系。

（二）強化政策支持。加大資金支持力度，省級產業類專項資金向兩業融合共進項目傾斜支持。支持設立省產業引導基金兩業融合共進子基金。大力發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融。加強用地保障，支持多種供地方式，創新產業用地模式，推動不同產業用地類型合理轉換。建立健全人才引育機制，深入推進產教融合，加強創新型、技能型人才培養，推廣“訂單式”教育與培訓模式。加強兩業融合共進標準體系建設。

（三）注重試點引領。深化國家級、省級兩業融合共進試點。以引領型龍頭企業、專業型中小企業和資源型平臺企業為重點，加快培育一批兩業融合發展試點企業。以各類開發區為基礎，培育兩業融合發展試點區域。鼓勵兩業融合試點探索發展新機制、新業態、新模式，每年遴選發布一批典型案例，召開一次現場推進會。

（四）突出高效協同。鼓勵各行業協會搭建平臺，促進不同行業、不同類型、不同規模企業加強交流。鼓勵產業鏈企業組建創新聯合體，帶動產業鏈上下游企業融通發展。鼓勵資源富集企業開放共享產品開發、制造、物流等資源以及設計、管理等服務。鼓勵企業、高校、科研機構、服務機構、媒體等組建跨區域、跨行業、跨領域的新型產業聯盟，打造良好的創新服務生態體系。