第一章  總則

第一條  為推動實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖，支持打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，規(guī)范和加強湖南省創(chuàng)新型省份建設(shè)專項資金（以下簡稱“專項資金”）使用和管理，提高資金使用績效，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理辦法的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步完善省級財政科研經(jīng)費管理的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2022〕42號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省財政支持企業(yè)科技創(chuàng)新若干政策措施>的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕53號）和省級財政專項資金管理的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱專項資金是指經(jīng)省人民政府批準設(shè)立，由省級財政預(yù)算安排，主要用于支持科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施與科技創(chuàng)新平臺基地建設(shè)、全鏈條科技服務(wù)體系構(gòu)建、科技獎勵政策等的專項資金。

第三條  專項資金由省財政廳、省科技廳按職責(zé)分工共同管理，項目承擔(dān)單位是專項資金使用管理的責(zé)任主體。

省財政廳會同省科技廳研究確定專項資金年度支持重點，按照專項資金支出年度預(yù)算研究支持方案，審核資金分配建議并按程序下達專項資金，對資金的使用情況進行監(jiān)督和績效管理。

省科技廳會同省財政廳建立健全項目庫，提出專項資金年度支持重點、績效目標(biāo)和預(yù)算建議，牽頭組織項目申報、評審、立項、公示，提出資金需求測算方案和分配建議，審核批復(fù)項目績效目標(biāo)，負責(zé)項目驗收、績效評價和監(jiān)督管理。

項目承擔(dān)單位負責(zé)專項資金項目申報，對申報項目及相關(guān)材料的真實性和合法性等承擔(dān)法律責(zé)任，并落實項目承諾的自籌資金。建立健全財務(wù)管理和內(nèi)部控制制度，嚴格按照經(jīng)批準的項目實施方案和績效目標(biāo)等組織項目實施，合理合規(guī)使用專項資金。按照規(guī)定開展專項資金績效自評，自覺接受紀檢監(jiān)察、審計和財政等部門的監(jiān)督。

第四條  專項資金的分配、使用和管理遵循集中財力、突出重點，分類支持、合理配置，注重績效、科學(xué)規(guī)范的原則。

第五條  專項資金的支持對象是在湖南省境內(nèi)注冊或位于湖南省境內(nèi)，具有獨立法人資格的科研院所、高等院校、企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和其他具備科研開發(fā)、科技服務(wù)和決策咨詢研究能力的單位，以及省委、省政府確定的重大科技事項承擔(dān)或合作的省內(nèi)外具備獨立法人資格的單位。

第六條  除涉密事項外，專項資金應(yīng)按照財政預(yù)算公開的要求，將管理辦法、申報通知、立項公示、分配結(jié)果和績效評價報告等全過程向社會公開。

第二章  支持范圍與方式

第七條  專項資金主要對重大科技攻關(guān)計劃、重點研發(fā)計劃、自然科學(xué)基金、創(chuàng)新平臺計劃、創(chuàng)新人才計劃、創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)計劃等方面進行分類支持。

（一）重大科技攻關(guān)計劃。主要支持產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和“萬千百”工程等產(chǎn)業(yè)發(fā)展中需要解決的重大技術(shù)攻關(guān)，以及替代進口的關(guān)鍵核心產(chǎn)品研發(fā)等，重點布局“十大技術(shù)攻關(guān)項目”和其他“揭榜掛帥”的重大技術(shù)攻關(guān)項目，推動重大科技成果應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化。

（二）重點研發(fā)計劃。圍繞技術(shù)需求，突出問題導(dǎo)向和應(yīng)用導(dǎo)向，主要支持開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公益民生等重點領(lǐng)域的前沿性、引領(lǐng)性和關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，工程化研究及應(yīng)用示范，以及重大應(yīng)用基礎(chǔ)研究和科技合作創(chuàng)新等，著力解決制約產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、民生改善、社會進步的技術(shù)難題。

（三）自然科學(xué)基金。針對全省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大科學(xué)問題，支持科研人員開展基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，創(chuàng)新理論和方法，鼓勵自由探索，培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才，提升原始創(chuàng)新能力。

（四）創(chuàng)新平臺計劃。突出能力提升，強化國家戰(zhàn)略科技力量，主要支持基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、條件保障等四類創(chuàng)新平臺和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運行，重點支持省委省政府確定的省實驗室體系和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，推動科技資源在各類創(chuàng)新平臺集聚，促進科技資源開放共享，提升科技創(chuàng)新的條件保障能力和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)能力。

（五）創(chuàng)新人才計劃。實施“三尖”創(chuàng)新人才工程。重點支持戰(zhàn)略科學(xué)家（頂尖）、科技領(lǐng)軍人才（拔尖）、青年科技人才（荷尖）等三類高層次人才項目，建設(shè)培養(yǎng)和引進并重、梯次合理的高層次科技創(chuàng)新人才體系。支持引進、服務(wù)一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動新興學(xué)科和推動高質(zhì)量發(fā)展的外籍高層次人才和團隊。

（六）創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)計劃。主要支持科技獎勵、科技創(chuàng)新決策咨詢、科學(xué)普及、科研儀器開放共享、科技特派員、科技成果交易補貼、科技金融項目和其他政策性項目等區(qū)域創(chuàng)新能力提升專題項目，促進全省區(qū)域科技創(chuàng)新能力提升。

（七）支持省委省政府確定的其他重大科技工作。主要支持省委、省政府相關(guān)決策決定、文件、會議紀要等確定的，上述六大方向沒有包含的其他重大科技工作。

第八條  支持方式包括事前資助、事后補助、事前資助和事后補助相結(jié)合等。

（一）事前資助。是指在項目實施前，經(jīng)申報批準立項后，根據(jù)專項資金計劃先行給予資金資助的支持方式。

（二）事后補助。是指對項目承擔(dān)單位先行投入的研發(fā)資金或取得的成果、績效和提供的服務(wù)等給予相應(yīng)補助的支持方式。包括費用補貼、貸款貼息、擔(dān)保費與保險費補助、風(fēng)險補償、獎勵、基金投入等。

（三）事前資助和事后補助相結(jié)合。通過“揭榜掛帥”等方式組織實施的重大科技項目，事前支持部分經(jīng)費后，再根據(jù)驗收情況確定事后補助金額。

第三章  資金分配方式

第九條  專項資金采取項目法和因素法兩種分配方式。

（一）項目法。項目法適用于聚焦全省重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域、重點布局的項目，主要包括重大科技攻關(guān)計劃、重點研發(fā)計劃、自然科學(xué)基金、創(chuàng)新平臺計劃、創(chuàng)新人才計劃項目、創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)計劃部分項目以及支持省委省政府確定的其他重大科技工作項目。省科技廳會同省財政廳組織頂層設(shè)計，實行定向委托，或者發(fā)布項目申報指南（通知），明確申報要求。省科技廳按照程序立項并擬定資金分配建議，商省財政廳確定資金分配方案，需要報省政府審定事項，與省財政廳聯(lián)合上報。

（二）因素法。按因素法分配的專項資金，資金規(guī)模、分配因素及各因素權(quán)重比由省科技廳商省財政廳根據(jù)實際情況擬定。

第四章  項目申報與審核

第十條  項目申報采取開放申報、單位推薦和定向委托相結(jié)合的方式進行。對需要公開發(fā)布項目申報指南（通知）的項目，省科技廳會同省財政廳按專項資金的不同類別公開發(fā)布項目申報指南（通知），有保密要求的除外。

第十一條  項目申報按歸口管理和屬地管理原則申報。

中央在湘事業(yè)單位、省直單位、國家高新區(qū)、省屬本科院校項目分別由中央在湘一級單位、省直主管部門、國家高新區(qū)管委會、省屬本科院校審核匯總后向省科技廳、省財政廳推薦申報。

市州、省直管縣（市）項目由同級科技行政主管部門、財政部門審核匯總后，聯(lián)合行文向省科技廳、省財政廳推薦申報。

負責(zé)項目審核推薦的歸口管理和屬地管理部門應(yīng)對其審查推薦的項目資料的真實性、合法性、合規(guī)性負責(zé)。

第十二條  項目申報單位按申報指南（通知）要求提交申報材料，申報材料原則上采取網(wǎng)絡(luò)在線方式提交。項目申報單位必須保證所申報的項目資料真實、合法、完整、有效，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。不得重復(fù)申報、多頭申報項目，不得拆分項目申報。

第十三條  項目申報依托湖南省科技管理信息系統(tǒng)公共服務(wù)平臺進行統(tǒng)一受理并納入項目庫，嚴禁庫外立項。省科技廳組織對受理的項目進行形式審查。

第十四條  對形式審查合格的項目，由省科技廳會同省財政廳組織專家進行評審或咨詢論證。對需要現(xiàn)場考察的項目，由省科技廳牽頭組織現(xiàn)場考察。因素分配法項目按照省科技廳會同省財政廳發(fā)布的工作指引，由各市州科技局會同市州財政局組織評審立項。

第十五條  根據(jù)省委、省政府年度重點工作任務(wù)，以及年度專項資金規(guī)模，結(jié)合專家評審意見、考察情況等，省科技廳會同省財政廳研究確定擬立項項目和資金分配方案，按要求報省政府審定，并向社會公示，公示期不少于5個工作日，涉密項目除外。

第五章資  金下達與使用管理

第十六條  經(jīng)公示無異議的項目，由省財政廳會同省科技廳按照確定的資金分配方案下達專項資金。省科技廳負責(zé)與項目承擔(dān)單位及時簽訂項目任務(wù)書。因素法分配資金的項目，由所在市州科技局負責(zé)與項目承擔(dān)單位簽訂項目任務(wù)書，并報省科技廳備案。

第十七條  市州、縣市區(qū)財政部門和相關(guān)單位在收到專項資金文件后，應(yīng)當(dāng)在30天內(nèi)將資金撥付到項目承擔(dān)單位。項目牽頭單位要根據(jù)項目任務(wù)書要求和項目負責(zé)人意見，30日內(nèi)將經(jīng)費撥付至項目參與單位，不得截留、挪用。

第十八條  科技創(chuàng)新人才項目經(jīng)費可用于人才團隊培養(yǎng)、引進、自主選題研究、改善科研條件、研修培訓(xùn)和對個人的生活補助，科技創(chuàng)新人才項目（重大人才項目除外）經(jīng)費對個人的生活補助不超過項目總經(jīng)費的20%，重大人才項目按協(xié)議確定。科技創(chuàng)新人才項目經(jīng)費，不再編制項目預(yù)算，實行經(jīng)費使用負面清單管理。省實驗室建設(shè)經(jīng)費使用與管理另行規(guī)定。

第十九條  因不可抗拒因素影響，項目立項后未組織實施被終止的，項目經(jīng)費留歸本縣市或市州，經(jīng)省科技廳、省財政廳批準，可由市州科技局會同市州財政局按程序另行組織項目立項，省財政廳、省科技廳下達經(jīng)費調(diào)整文件。

第二十條  專項資金支出嚴格按照財政國庫集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；屬于政府采購、招投標(biāo)、國有資產(chǎn)管理等事項，應(yīng)當(dāng)嚴格按照相關(guān)法律規(guī)章制度規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條  特定科研項目資金允許轉(zhuǎn)撥至本單位或其他預(yù)算單位實有資金賬戶，具體包括：按照有關(guān)制度規(guī)定由科研項目牽頭單位與科研項目承擔(dān)單位簽訂委托協(xié)議或合同，按約定確需將資金支付到科研項目承擔(dān)單位的；高校、科研院所內(nèi)部機構(gòu)之間合理的結(jié)算支出，如測試化驗加工費用、成本分攤費用等。

第二十二條  科研項目經(jīng)費實施期內(nèi)的年度結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗收后，結(jié)余資金留歸項目承擔(dān)單位使用。項目承擔(dān)單位要將結(jié)余資金統(tǒng)籌安排用于科研活動直接支出，優(yōu)先考慮原項目團隊科研需求，并加強結(jié)余資金管理，健全結(jié)余資金盤活機制，加快資金使用進度。項目終止實施、撤銷、未通過驗收或項目承擔(dān)單位信用評價差的，結(jié)余資金按原渠道收回（對因不可抗拒因素影響，立項后未組織實施被終止的縣市、市州項目除外）。

第六章  監(jiān)督管理與績效管理

第二十三條  強化項目承擔(dān)單位法人責(zé)任，項目承擔(dān)單位要動態(tài)監(jiān)管經(jīng)費使用并實時預(yù)警提醒，確保經(jīng)費合理規(guī)范使用。省科技廳加強項目經(jīng)費監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，減少過程檢查，實行“雙隨機、一公開”，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高監(jiān)督檢查效率，推進監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)匯交共享和結(jié)果互認。

第二十四條  省科技廳建立健全專項資金績效管理制度，改進科研績效管理，加強項目入庫前的事前績效評估，評估結(jié)果作為預(yù)算和項目安排的重要依據(jù)，取消基礎(chǔ)研究類和后補助類科研項目執(zhí)行過程績效評價，年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)組織專項資金使用情況績效自評，并將績效自評結(jié)果報送省財政廳。省財政廳根據(jù)工作需要對部門自評或事前績效評估結(jié)果，適時委托第三方機構(gòu)進行財政復(fù)評。省財政廳、省科技廳強化績效評價結(jié)果運用，將績效評價結(jié)果作為項目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。項目承擔(dān)單位要切實加強績效管理，引導(dǎo)科研資源向優(yōu)秀人才和團隊傾斜，提高科研經(jīng)費使用效益。

第二十五條  按照湖南省科研誠信管理有關(guān)規(guī)定，對申報單位、科研人員、評審專家、項目管理專業(yè)機構(gòu)等參與主體實行科研誠信審核、評價和記錄，并按信用等級分類管理。加強全流程誠信管理，建立完善守信激勵、嚴重失信行為責(zé)任追究和聯(lián)合懲戒機制，嚴肅查處嚴重失信行為。

第二十六條  專項資金申報、評審、分配、撥付、使用等過程中存在虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，嚴格按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》《科學(xué)技術(shù)活動違規(guī)行為處理暫行規(guī)定》等國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第七章  附則

第二十七條  省科技廳會同省財政廳，根據(jù)科技創(chuàng)新工作需要和財政科技經(jīng)費改革要求，結(jié)合各類科技創(chuàng)新計劃項目的類別、特點和支持方式，制定實施細則或操作規(guī)程。

第二十八條  根據(jù)國家科技體制改革、國家科技計劃與資金管理改革精神，以及省委、省政府重點工作部署，專項資金的支持重點及支持方式可實行動態(tài)調(diào)整，具體由省財政廳會同省科技廳按程序報省政府批準。

第二十九條  專項資金設(shè)置年限為三年，到期自動終止。確需延續(xù)的，根據(jù)省財政廳組織的專項資金三年整體績效評價結(jié)果，按新設(shè)專項資金程序報省政府批準。

第三十條    本辦法自2023年1月1日起施行，有效期3年。