湘政辦發〔2023〕26號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《湖南省推進以創新為支撐的高校師生創業就業三年行動方案（2023-2025年）》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

湖南省人民政府辦公廳

2023年7月11日

（此件主動公開）

湖南省推進以創新為支撐的高校師生創業就業三年行動方案（2023-2025年）

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于科技創新決策部署和全國高校畢業生等青年就業工作電視電話會議精神，推進以創新為支撐的全省高校師生創業就業，進一步激發全社會創新創業創造活力，制定本行動方案。

一、行動目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的二十大精神，牢固樹立科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力理念，深入實施就業優先、創新驅動發展戰略，統籌推進五大重點工程，構建以創新為支撐的高校師生創業就業優良生態，夯實微觀經濟基礎。

力爭到2025年，全省高校技術合同成交額累計過百億元，科技成果在湘轉化率達40%，大學生接受創業創新教育覆蓋面達100%，帶動百萬師生參與創業就業實踐，培育發展市場主體1萬個以上，實現高校師生創業率穩步提升，推動大學畢業生高質量充分就業。

二、主要任務

（一）實施創業就業動能提升工程

1.增強高校創新研發綜合實力。推動新一輪“雙一流”建設，集中力量支持15個世界一流建設學科和21個世界一流培育學科。加強13個服務“三高四新”美好藍圖優勢特色學科群建設，聚焦我省優勢產業、新興產業和未來產業開展基礎研究，探索解決產業科技創新重大問題。深化創業創新教育改革，建設40個左右現代產業學院，建立產業鏈、創新鏈、教育鏈有效銜接機制。到2025年，全省高校研發投入經費達200億元，高校重大科技創新成果不斷增多，服務科技創新高地建設貢獻度明顯提升。（責任單位：省教育廳、省發展改革委、省科技廳，排第一的為牽頭單位，下同）

2.激發高校教師創業創新活力。深化“放管服”改革，鼓勵和促進人才在高校和企業間合理流動。將創業創新教育業績列入高校教師專業技術職稱評聘、崗位聘用和績效考核的重要指標。支持高校設立“產業（行業）導師”，加強“雙師型”教師隊伍建設。培育遴選400個省級職業教育創新團隊、300名職業院校和應用型本科高校專業（群）帶頭人，建設一批創業創新教育名師工作室。到2025年，全省高校“雙師型”教師占比達60%。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳）

3.提升高校學生就業創業能力。各高校按要求開齊開足創業創新教育相關課程，將創業創新教育貫穿人才培養全過程，增強學生創業意識、創新精神和就業創業能力。發揮湖南省創業創新導師團作用，開展“企業家進校園講好創業故事”活動，在全省遴選1000名企業家納入高校創業創新導師人才庫。支持開展創業就業夏令營活動。聚焦新興產業、新興業態等熱點領域，開發一批創業見習基地，推動創業見習和創業孵化有效銜接，提升創業成功率。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省工業和信息化廳）

（二）實施創業就業主體培育工程

4.推動優質創業企業發展壯大。聚焦新技術、新產業、新業態等領域，加大高校師生創業就業扶持力度，培育發展一批高成長性企業。實施優質中小企業梯度培育行動計劃，支持符合條件的高校師生優勢創業企業專精特新發展。深入實施“金芙蓉”躍升行動，加強創新資源協同和精準服務，幫助優勢高校師生創業企業利用資本市場做強做優、提質增效。到2025年，力爭全省新增高新技術企業3000家，對高?？萍汲晒奈{能力進一步增強。（責任單位：省科技廳、省工業和信息化廳、省發展改革委、省地方金融監管局）

5.支持初創市場主體蝶變升級。鼓勵支持各類培訓、咨詢輔導、市場調查、檢驗認證、人才服務等專業機構，根據高校師生初創型市場主體的發展需求，提供針對性服務，推動“個轉企、企升規、規改股、股上市”。開展科技成果賦智中小企業專項行動，暢通技術供需對接渠道，為企業成長提供技術支撐。（責任單位：省市場監管局、省工業和信息化廳、省科技廳、省發展改革委、省地方金融監管局按照職責分工負責）

6.發揮創業企業穩崗就業作用。依托創業創新平臺，深入開展創業帶就業“校企行”活動，加強企業與高校結對共建，提升吸納高校畢業生就業能力。鼓勵開發科研助理崗位吸納高校畢業生就業，將設置科研助理崗位及吸納高校畢業生就業情況納入省級科技計劃項目和高新區綜合評價指標。加大對企業穩崗擴崗的支持力度，延續實施一次性擴崗補助政策，開展中小微企業吸納大學畢業生就業政策落實行動，推動高校畢業生畢業去向落實率穩定提升。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省工業和信息化廳、省科技廳、省發展改革委、省教育廳）

（三）實施創業就業創新驅動工程

7.推進成果有效供給。探索賦予科研人員職務科技成果所有權和長期使用權，落實成果完成人收益權。加快建立以需求為牽引的高校專利申請前評估制度。推動高校構建以科技創新質量、貢獻、績效為導向的分類評價體系。鼓勵高?？蒲腥藛T面向社會和各類市場主體開展技術開發、咨詢、服務、培訓等合作，對承擔上述合作項目與承擔政府科技計劃項目，在業績考核中同等對待，引導高?？蒲腥藛T承接企業技術攻關難題，聚焦產業需求產出更多高價值科技成果。到2025年，全省高校有效發明專利擁有量達4萬件。（責任單位：省知識產權局、省科技廳、省發展改革委）

8.推進供需精準對接。依托瀟湘科技要素大市場，整合資源，建立校企貫通、統一開放的高校科技成果信息系統。推動高校與企業共建“省重點實驗室”“省工程研究中心”等創新平臺，建立聯合式、訂單式技術研發創新模式。支持龍頭企業建設產業技術協同開發生態、自主創新產品應用生態，開發創新資源，主動承接和轉化高校師生具有實際應用價值的科技成果，構建以企業為主體的開放型創業創新網絡。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省工業和信息化廳、省發展改革委、省知識產權局）

9.推進服務系統配套。建設一批中試實驗基地，為高?？萍汲晒捌谠囼烌炞C、中期中試熟化、后期生產驗證等提供全流程服務。鼓勵高校設立技術轉移機構，加強技術轉移管理人員、技術經紀人、技術經理人等人才隊伍建設，技術經理人、技術經紀人受過專業化教育培訓比例不低于70%。做好大學生創新項目成果歸屬權、知識產權保護和便利化服務。聚焦投早、投小、投科技，完善科技金融服務體系。到2025年，全省高校技術合同成交額實現倍增。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省發展改革委、省知識產權局）

（四）實施創業就業平臺重塑工程

10.完善創業就業創新平臺。聚焦科技研發、成果轉化和產業培育，堅持“弱的強、缺的補、散的合”原則，優化各類創業創新平臺布局。培育升級一批省級創業創新平臺，加強分類管理和服務評估，完善支持政策，進一步提升服務能級，為高校師生開展創新活動和創業項目孵化提供載體。建設湖南大學生就業創業大平臺，實現信息服務、教育改革、精準指導、技術培訓、機動實習、實踐課題、聯合研發、成果轉化、產品推薦、企業孵化“十上平臺”。指導高校所在地城市主動規劃和布局高校周邊產業，承接高校師生創新成果和人才等要素，打造“城校共生”創業創新新格局。（責任單位：省發展改革委、省科技廳、省教育廳）

11.提升孵化基地承載能力。健全完善公共實驗室、中試車間和通用測試平臺等孵化設施，增強孵化器功能。鼓勵支持孵化機構為入駐的高校創業企業提供財務記賬、創業培訓、法務、投融資、政策對接等全要素、便利化服務，打造“企業工廠”。引入社會力量為孵化器及在孵企業賦能，推動孵化服務社會化。加強省級大學生創業創新孵化基地建設。（責任單位：省科技廳、省發展改革委、省工業和信息化廳）

12.拓寬眾創空間覆蓋范圍。鼓勵市州、產業園區和企業利用空置商業商務樓宇、工業廠房、倉儲用房等存量房產，改建為眾創空間。支持省內龍頭企業、高校、科研院所發揮技術、人才、場地、資金等優勢，在細分領域建設一批低成本、開放式的眾創空間。引導更多眾創空間“品牌化、專業化、功能化”升級，提升眾創空間整體發展水平。鼓勵眾創空間等創業創新平臺向在校大學生免費開放。（責任單位：省科技廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省國資委，各市州人民政府）

（五）實施創業就業生態優化工程

13.優化創業就業環境。梳理高校師生創業就業政策清單和服務事項清單，編制發布湖南高校師生創業就業手冊。整合相關資源，持續開展“百名導師走基層”等創業專項活動，為高校師生創業就業提供持續幫扶、全程指導和一站式服務。鼓勵高校結合自身特點創新服務方式，形成“一校一品”服務模式。穩定擴大政策性崗位規模，組織實施好“特崗計劃”“三支一扶”等國家基層服務項目。高校要精準組織“訪企拓崗促進就業”行動，拓展更多就業需求匹配度高的崗位。持續開展優化營商環境行動，為創業就業營造良好政務環境、市場環境和法治環境。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳）

14.集聚創業創新要素。依托重點園區、企業和創業創新平臺，促進創業孵化、創業投資、創業項目、人才和技術等各類要素資源集聚，實現資源共享、人才流動、信息互通，打造良好生態，系統解決高校師生創業創新所必需的“陽光、土壤、空氣和水分”。加大政府購買社會化專業科技服務力度，支持社會服務機構創新發展，推動政府公共服務與社會專業服務良性互動、有效互補。（責任單位：省教育廳、省科技廳、省委人才辦）

15.豐富創業創新活動。針對不同領域、不同類型的創業創新，舉辦中國國際“互聯網+”大學生創新創業大賽、湖南省創新創業大賽、“中國創翼”創業創新大賽、“科技+”大學生創新創業專業賽等各類競賽活動，進一步激發高校師生創業創新熱情。豐富大學生就業促進周、大學生創業訓練周、創客體驗日等活動形式，營造濃厚的創業創新氛圍。拓展與粵港澳大灣區、長三角的科技創新交流合作，培育開放性的創業創新文化。（責任單位：省教育廳、省發展改革委、省科技廳、省人力資源社會保障廳）

三、支持政策

（一）正向激勵

16.高校可以根據需要，設置一定比例的創新或流動崗位，吸引有實踐經驗的企業家和企業科研人才到本單位兼職。高?？蒲腥藛T在履行崗位職責、完成本職工作的前提下，經所在單位同意，可以到科技企業兼職，為實現高新技術成果轉化、技術攻關提供有償服務，并獲取兼職報酬。高?？蒲腥藛T，經所在單位同意，可帶著科研項目和成果離崗創業，在創業孵化期內可在原單位按照規定正常申報職稱，其創業或兼職期間的工作業績可作為職稱評審的依據，對離崗創辦科技型企業的，按照規定享受國家有關扶持政策。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳）

17.實施彈性學制，放寬學生修業年限，允許調整學業進程、保留學籍休學創業。高校對休學創業的學生，可以單獨規定最長學習年限，并簡化休學批準程序。設立合理的創業創新學分，完善創業創新學分認定與轉化管理辦法。加大對創業失敗大學生的扶持力度，按照規定提供就業服務、就業援助和社會救助。畢業后創業的大學生可按照規定繳納“五險一金”。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳）

（二）財稅支持

18.省高?！半p一流”建設專項資金要加大對高校重大科技創新平臺、成果轉化、創業創新的支持力度。省科技資金要積極支持高校重大科技創新平臺高水平建設、重大科技項目攻關、中試基地建設。省先進制造業高地建設專項資金要加大對“首臺套、首批次、首版次、首輪次、首套件”等產品獎補，積極支持高校師生創業企業培育和項目建設。省預算內投資專項予以傾斜支持，連續3年，每年安排5000萬元，專項用于高校師生創業創新公共平臺和早期項目等建設。（責任單位：省財政廳、省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳）

19.落實居民企業在一個納稅年度內技術轉讓所得不超過500萬元的部分免征企業所得稅、超過500萬元的部分減半征收企業所得稅政策。高校轉化職務科技成果以股份或出資比例等股權形式給予個人獎勵，獲獎人在取得股份和出資比例時暫不繳納個人所得稅。高校畢業生在畢業年度內從事個體經營，符合規定條件的，3年內按一定限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅；對小規模納稅人、小微企業和個體工商戶按規定減免增值稅和所得稅。（責任單位：省稅務局、省財政廳）

（三）金融賦能

20.支持符合條件的高校畢業生申請創業擔保貸款，個人最高可申請額度為20萬元；合伙創業或組織起來共同創業的，按合計最高額再提高不超過10%確定，貸款總額最高不超過110萬元；貸款期限最高不超過3年，財政部門按規定給予貼息。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、人民銀行長沙中心支行）

21.對符合有關文件規定條件的企業，省級和實施區域按1:1比例共同設立科技型企業知識價值信用貸款風險補償資金，風險補償資金原則上承擔不超過貸款本金損失的70%，單戶貸款額度不超過500萬元。（責任單位：省科技廳、省財政廳、人民銀行長沙中心支行）

22.推動設立省級天使母基金和大學生等重點群體創業投資基金，省創業投資引導基金要加大對高校師生創業創新投入力度。支持在上述母基金下設立種子、天使和創投子基金。鼓勵各市州根據實際情況，設立市州創業投資引導基金。（責任單位：省地方金融監管局、省財政廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省發展改革委、湖南湘江新區管委會，各市州人民政府）

（四）人才支撐

23.深入推進“芙蓉計劃”，實施湖南省“三尖”創新人才工程，3年遴選支持150名左右科技創業領軍人才、150名左右科技創新領軍人才。實施湖南省杰出青年基金和湖南省優秀青年基金項目，遴選省杰出青年、省優秀青年各300名左右，不斷提升高層次人才服務湖南成果轉化和創業創新的貢獻度。（責任單位：省科技廳、省委人才辦、省教育廳）

（五）平臺搭建

24.政府投資開發的孵化器等創業載體應當安排30%左右的場地，免費提供給高校畢業生。鼓勵有條件的地方對高校畢業生到孵化器創業給予租金補貼。（責任單位：省科技廳，各市州、縣市區人民政府，相關園區管委會）

25.建立面向中小企業研發共享服務平臺，為高校師生創業創新企業提供研發設計、檢驗檢測、樣品制造、中試生產等全鏈條、開放式共享服務，省級相關專項資金給予傾斜支持。（責任單位：省工業和信息化廳）

26.支持湖南湘江新區建立面向全球科創資源的科創項目路演中心，為科創企業提供創業輔導、資源對接、融資等專業服務；依托湘江基金小鎮建設科創板企業培育基地（中部地區），以高質量資本市場服務賦能高校師生創業創新，省級相關專項資金給予傾斜支持。（責任單位：省科技廳、省發展改革委、省地方金融監管局、湖南湘江新區管委會、湖南證監局）

四、保障措施

（一）加強組織領導

各地、各有關部門和高校要充分認識新時代推進以創新為支撐的全省高校師生創業就業的重要意義，切實加強領導，落實責任分工，根據本行動方案確定的目標任務和政策措施，結合實際制定配套政策，創新服務舉措，周密組織實施，確保取得實效。要加大投入力度，健全資金安全監管機制，確保資金使用規范和安全有效。

（二）強化宣傳引導

各地、各有關部門和高校要加大對師生創業就業支持政策的宣傳解讀力度，倡導創業創新文化。在全省選樹宣傳一批高校師生創業創新典型、優秀創業創新指導專家，大力弘揚敢于創業、支持創新、包容失敗的創業創新精神。開展高校師生創業創新領域的研究，引導我省高校師生積極投身創業創新實踐。

（三）開展成效評估

各地、各有關部門和高校要密切跟蹤工作進展，做好動態評估，及時發現新情況、總結新經驗，確保責任到位、政策到位、措施到位。教育主管部門要加強對高校推進創業創新教育改革的督促指導。本行動方案實施過程中，省發展改革委要會同有關部門每半年組織開展相應評估，總結推介新鮮經驗和成功做法。