各市州、縣市區財政局、發改委（局），省直有關單位：

根據《湖南省非稅收入管理條例》《湖南省行政事業性收費管理條例》《財政部國家發展改革委關于發布〈行政事業性收費項目審批管理暫行辦法〉的通知》（財綜〔2004〕100號）、《財政部關于進一步加強行政事業性收費和政府性基金管理的通知》（財稅〔2015〕30號）等規定，結合我省實際情況，我們制定了《湖南省行政事業性收費項目審批管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

湖南省財政廳 湖南省發展和改革委員會

2024年4月4日

附件：湖南省行政事業性收費項目審批管理辦法

湖南省行政事業性收費項目審批管理辦法

第一章總則

第一條為加強行政事業性收費項目審批管理，保護公民、法人和其他組織合法權益，規范政府收入分配秩序，促進依法行政，根據《湖南省非稅收入管理條例》《湖南省行政事業性收費管理條例》《財政部國家發展改革委關于發布〈行政事業性收費項目審批管理暫行辦法〉的通知》（財綜〔2004〕100號）、《財政部關于進一步加強行政事業性收費和政府性基金管理的通知》（財稅〔2015〕30號）等有關規定，制定本辦法。

第二條本省行政事業性收費項目的申請設立、審批、變更、管理和監督等，適用本辦法。

第三條行政事業性收費（以下簡稱收費）是指國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織根據法律、行政法規、地方性法規等有關規定，依照規定程序批準，在實施社會公共管理，以及在向公民、法人和其他組織提供特定服務的過程中，按照成本補償和非盈利原則向特定服務對象收取的費用。

第四條收費項目實行中央和省兩級審批制度。國務院和省級人民政府及其財政、發展和改革部門按照國家規定權限審批管理收費項目。

除國務院和省級人民政府及其財政、發展和改革部門外，其他國家機關、事業單位、社會團體，以及省級以下人民政府，均無權審批收費項目。

第五條審批收費項目堅持公開、公平、公正的原則，嚴格遵循《湖南省行政事業性收費管理條例》規定的審批權限和程序。

第六條省財政廳、省發改委要加強對收費項目審批事項執行情況的監督檢查，確保收費項目審批制度的落實。

第二章收費項目的審批管理權限

第七條除法律、行政法規和國務院另有規定外，中央駐湘單位申請設立收費項目，應向財政部、國家發展改革委提出書面申請，由財政部、國家發展改革委審批。

第八條省內單位申請設立收費項目，應根據《湖南省行政事業性收費管理條例》規定提交申請設立收費項目文件，由省財政廳、省發改委按規定程序辦理。

省級國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織（以下簡稱省級單位），省以下國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織（以下簡稱省以下單位）申請設立下列收費項目，屬于重要收費項目，應當向省財政廳、省發改委提出書面申請，由省財政廳、省發改委審核后報省人民政府批準。重要收費項目包括：

（一）在全省范圍內實施的資源類收費；

（二）在全省范圍內實施的公共事業類收費；

（三）對國民經濟和社會發展有較大影響的其他收費。

省級單位、省以下單位申請設立涉及農民負擔的行政事業性收費項目，應當向省財政廳、省發改委提出書面申請，由省財政廳、省發改委會同省農民負擔監督管理部門共同審批。

新設立涉企收費項目，必須依據法律、行政法規的規定。對沒有法律、行政法規依據但按照國際慣例或對等原則確需設立的，需由省財政廳、省發改委報財政部和國家發展改革委，經財政部會同有關部門審核后報國務院批準。

省級人民政府及其財政、發展和改革部門批準設立的收費項目，應當于批準之日起30日內報財政部和國家發展改革委備案。

第九條除法律、行政法規另有規定外，省級單位、省以下單位申請設立的收費項目，屬于下列情況的，應當通過本系統或行業的中央主管部門統一向財政部、國家發展改革委提出書面申請，由財政部、國家發展改革委審批。

（一）在全國范圍內實施的考試收費；

（二）在全國范圍內實施的證照收費；

（三）在全國范圍內實施的注冊、登記等管理性收費；

（四）在全國范圍內實施的檢驗、檢測收費；

（五）在全國范圍內實施的其他收費。

省級人民政府及其財政、發展和改革部門無權審批在全國范圍內實施的收費以及中央單位收費項目。

第十條法律、行政法規中規定設立的收費項目，其征收管理辦法由財政部、國家發展改革委負責制定；地方性法規、省政府規章中規定設立的收費項目，其征收管理辦法由省財政廳、省發改委負責制定。

第十一條按照本辦法第七條至第十條規定批準設立的收費項目，在執行過程中需要變更收費單位、收費項目名稱、收費對象、收費范圍、收費環節、收費期限、收費性質的，應當按照本辦法第七條至第十條規定的管理權限進行審批。

第十二條在收費項目執行過程中，如遇收費項目依據的法律、法規、規章等修改，以及國務院或省級人民政府及其財政、發展和改革部門出臺新規定，應當按照修改后的法律、法規、規章或新的規定執行。因客觀情況發生變化，收費項目不宜再繼續執行的，應當按照本辦法第七條至第十條規定的管理權限予以撤銷，或按照法律、行政法規、地方性法規規定的程序撤銷。

第三章審批收費項目的原則

第十三條下列情況不得批準設立收費項目：

（一）行政許可收費沒有法律、行政法規依據的；

（二）對行政審批、行政許可、各類證照、資格等事項進行監督檢查、年檢、年審或查驗，收費沒有法律、行政法規依據的；

（三）行政機關提供行政許可申請書格式文本的；

（四）收費具有地方性法規依據，但不符合法律、行政法規規定的；

（五）違反WTO規則的；

（六）形成對其他區域的政策歧視，屬于地方保護收費，不利于全國市場統一的；

（七）專門面向農民收費的；

（八）有關部門和單位自行規定頒發證照的，或法律、行政法規、地方性法規、國務院、省級人民政府規定頒發的證照已有印制經費來源的；

（九）未經人社部門批準組織專業技術人員資格考試（含與評聘專業技術職務有關的考試，執業準入資格考試和職業水平認證考試，下同）、職業技能鑒定考試的；除法律、行政法規、地方性法規或國務院和省級人民政府以及人力資源和社會保障部規定以外，有關部門和單位自行組織各類強制性考試的；根據法律、行政法規、地方性法規或國務院和省級人民政府規定組織的考試，經人社部門批準組織專業技術人員資格考試、職業技能鑒定考試，已經有考試經費來源的；

（十）除法律、行政法規、地方性法規或國務院、省級人民政府規定以外，有關部門和單位強制要求公民、法人參加各種評比（包括評選、評價、評獎、評審、評優、展評等）活動的；

（十一）未經人事編制部門批準自行設立的行政事業單位，以及法律、行政法規、地方性法規未作規定或未經同級政府批準，國家機關擅自將職責范圍內的公務交由企事業單位、中介機構、社會團體辦理的；

（十二）國家下達并有財政預算經費的指令性產品質量檢驗任務、產品質量監督抽查和流通環節的產品質量檢驗的；

（十三）與國務院或省級人民政府及其財政、發展和改革部門批準的收費項目重復交叉設置的；

（十四）與明令公布取消的收費項目相類似的。

第四章收費項目的審批程序

第十四條申請設立收費項目文件應當包括下列內容：收費項目名稱、收費理由、收費目的、收費對象、收費范圍、收費單位、收費方式、執行期限，收費收入解繳方式、預計年度收費金額，以及收費單位的性質、人員、經費來源狀況和財務管理體制等。同時，還應提交有關收費的法律、法規、規章等依據。按照國際慣例或國際對等原則申請設立的收費項目，還應當提交有關資料。

第十五條省財政廳、省發改委收到申請設立收費項目文件后，應當對申請文件的形式及其包括的內容進行初步審查。對符合本辦法規定的，應當予以受理；對不符合本辦法規定的，應當及時通知申請單位對申請文件作出相應修改或補充相關資料，或告知不符合立項規定，不予受理。

第十六條省財政廳、省發改委在正式受理申請文件后，應當對收費項目是否符合法律、法規、規章等規定進行審查，對申請設立收費項目的有關情況進行調查。

第十七條省財政廳、省發改委應當自受理申請文件之日起60個工作日內，會同有關部門作出審批或審核收費項目的書面決定。由于客觀原因未能在規定時間內作出審批或審核收費項目書面決定的，應當向申請單位說明具體理由。

第十八條審批或審核收費項目的書面決定，以公文形式發布。其內容包括：審批收費項目的依據、收費單位、收費項目名稱、收費對象、收費范圍、收費環節、收費方式、收費期限、收費票據、收費性質、資金管理、收繳方式、監督檢查等。對不予批準的收費項目，應當說明不予批準的理由。

第十九條審批專門面向企業的收費項目時，按照《財政部國家發展改革委關于發布〈行政事業性收費項目審批管理暫行辦法〉的通知》（財綜〔2004〕100號）、《財政部關于進一步加強行政事業性收費和政府性基金管理的通知》（財稅〔2015〕30號）規定辦理。

第二十條本辦法第十一條至第十二條涉及的收費項目，其審批程序按照本辦法第十四條至第十九條規定執行。

第五章收費項目的管理和監督

第二十一條實行收入分成的收費項目，按照《財政部關于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜〔2004〕53號）、《湖南省非稅收入管理條例》、《財政部關于印發<政府非稅收入管理辦法>的通知》（財稅〔2016〕33號）及省財政廳的有關規定管理。

第二十二條依照本辦法規定批準的收費項目，省財政廳、省發改委應當通過文件、通知、公告等形式向社會公布。

收費單位應當建立收費公示制度，在收費場所公示收費文件依據、收費單位、收費項目、收費范圍、收費標準、收費對象等，接受社會監督。

第二十三條依照本辦法規定經批準的收費項目，收費單位在實施收費時，應按財務隸屬關系持證領用財政部或省財政廳統一監（印）制的非稅收入票據。

依照本辦法規定經批準變更或取消的收費項目，收費單位應當按規定程序到原核發票據的財政部門辦理票據變更或注銷手續。

第二十四條行政事業性收費收入一律按照財政部和省級財政部門規定全額納入預算管理。財政部另有規定的，從其規定。

第二十五條收費單位應當建立健全收費財務管理制度，按照財政部和《湖南省非稅收入管理條例》的規定及時將收費收入上繳財政，不得隱瞞、截留、占壓、坐支和挪用收費資金。

第二十六條省財政廳、省發改委每年應當公布行政事業性收費目錄清單、涉企行政事業性收費目錄清單。

第二十七條嚴禁違反本辦法規定越權審批或設立收費項目。沒有法律、法規、規章的規定，以及未經省級政府及其財政、發展和改革部門批準，不得將收費項目轉為經營服務性收費項目管理。

第二十八條省財政廳、省發改委、省市場監督管理局應當建立健全收費項目管理制度，加強對收費項目審批執行情況的日常監督檢查和年度檢查，發現問題及時予以糾正和處理。

第二十九條收費單位應當嚴格按照批準的收費項目及有關管理規定執行，如實提供有關收費的情況和資料，自覺接受財政、發展和改革、審計、監察、市場監督管理等有關部門的監督檢查。

第三十條公民、法人或其他組織有權拒絕繳納和舉報違反法律、法規、規章以及本辦法規定的收費，并可以向當地發展和改革、財政、市場監督管理、審計等有關部門舉報。受理機關應當及時查處。

第六章法律責任

第三十一條除法律、行政法規另有規定外，收費單位違反本辦法規定，具有下列情形之一的，由財政、發展和改革、市場監督管理等相關行政管理部門按照各自職責分工責令其改正，限期退還已收取的收費款項。對確實無法退還的違法所得，按照《財政違法行為處罰處分條例》《湖南省非稅收入管理條例》和《湖南省行政事業性收費管理條例》等有關規定進行處罰。

（一）擅自設立行政事業性收費項目的；

（二）擅自將政府性基金轉為行政事業性收費或將行政事業性收費轉為政府性基金的；

（三）擅自擴大行政事業性收費范圍，提高收費標準，改變收費環節、收費對象的；

（四）繼續收取已明令取消、停止執行的行政事業性收費項目或變更名稱繼續收取的；

（五）擅自延長行政事業性收費期限的。

第三十二條除法律、行政法規另有規定外，收費單位違反本辦法規定，具有下列情形之一的，由財政、發展和改革、市場監督管理等相關行政管理部門按照各自職責分工，責令限期改正，補收應當收取的收費款項。

（ー）擅自改變收費主體的；

（二）擅自將行政事業性收費轉為經營服務性收費的；

（三）擅自撤銷收費項目的；

（四）擅自縮小收費范圍、縮短收費期限的；

（五）擅自減征、免征、緩征收費的；

（六）未按規定在收費場所公示收費項目、收費標準和依據文件的；

（七）拒絕接受檢查或不如實提供賬冊、收費票據等有關行政事業性收費資料的。

第三十三條收費單位未嚴格落實“收支兩條線”管理，不按規定管理、使用、上繳收費資金，瞞報、虛報、拒報收費情況的，由財政、審計等有關行政管理部門按照《財政違法行為處罰處分條例》等財務管理法律、法規的有關規定辦理。

第三十四條收費單位未按規定建立票據管理制度，未按規定到同級財政部門辦理《票據領用證》，未按規定申領、使用票據，沒有實行專人負責管理票據，存在轉借、轉讓、涂改和擅自印制收費票據等情形的，由財政、審計等有關行政管理部門依照《財政違法行為處罰處分條例》等法律、法規的有關規定處理。

第三十五條對違反本辦法第三十一條至第三十四條規定的有關單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，按照《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》《財政違法行為處罰處分條例》《湖南省非稅收入管理條例》和《湖南省行政事業性收費管理條例》等有關法律、行政法規規定，給予行政處分。構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第三十六條各級財政、發展和改革、市場監督管理部門檢查人員違反法律、法規、規章的規定，在工作中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第七章附則

第三十七條本辦法自2023年12月30日起施行，有效期5年。